В 2015 году профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства о профсоюзах, защиту прав и интересов работников обеспечивали 16 правовых инспекторов труда профсоюзов и 5 иных юристов, работающих в профсоюзных органах. Проведено 1407 проверок соблюдения трудовых прав работников, в ходе которых по сравнению с 2014 годом уменьшилось количество выявленных нарушений - с 1862 до 1661, 94 процента которых было устранено по представлениям правовых инспекторов труда.
Проведена правовая экспертиза 115 проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы членов профсоюзов. Представители Федерации и ее членских организаций, представляя интересы работников при принятии законов и иных нормативных правовых актов, принимали участие в заседаниях рабочих групп комитета по социальной политике Саратовской областной Думы.
Проведена профсоюзная экспертиза 1835 коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов (в 2014 году было 1989).
Отмечено снижение количества зарегистрированных нарушений прав профсоюзов – 43 против 69, из которых почти 100 процентов составляют нарушения по перечислению членских профсоюзных взносов. В основном нарушения устранялись работодателями по требованию профсоюзных организаций.
Большинство членских организации Федерации осуществляли правозащитные мероприятия с учетом решений IX съезда ФНПР, руководствуясь принципами достойного труда, в соответствии с отраслевыми особенностями и «болевыми» точками. Так, председатель профкома ПАО «Завод АИТ» обратилась к Губернатору Саратовской области В.В. Радаеву на его встрече с профсоюзными активистами в связи с тяжелой ситуацией на предприятии и многомесячной задолженностью по заработной плате. Вопросы оплаты труда находились на постоянном контроле областных организаций профсоюзов работников бюджетной сферы, обсуждались профильными министерствами области, в Саратовской областной Думе, на заседаниях областной трехсторонней комиссии.
Целенаправленно велась правозащитная работа в профсоюзных организациях реального сектора экономики: «Электропрофсоюза», Нефтегазстройпрофсоюза, Саратовском отделении ДОРПРОФЖЕЛа на Приволжской железной дороге, организациях профсоюзов работников радиоэлектронной, авиационной промышленности, жизнеобеспечения, строительства и промстройматериалов, «Торгового Единства», АПК.
В 2015 году с участием профсоюзных юристов в суде рассмотрено 437 исков членов профсоюзов (в 2014 году было 299), из которых 433 удовлетворены. Наибольшие показатели в областных организациях профсоюзов: работников образования и науки – 224, а также работников здравоохранения – 192.
Президиум Федерации профсоюзных организаций Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению Информационную записку «О правозащитной работе Федерации профсоюзных организаций Саратовской области и ее членских организаций в 2015 году» (прилагается) и направить ее членским организациям для использования в работе.
2. Отметить работу областных организаций профсоюзов работников государственных учреждений и общественного обслуживания, жизнеобеспечения, «Электропрофсоюза» по обеспечению соблюдения прав и гарантий деятельности профсоюзов и гарантий работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организация и не освобожденных от основной работы.
3. Рекомендовать членским организациям Федерации:
- продолжить практику осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства во взаимодействии правовых инспекторов труда, юристов с профкомами первичных профсоюзных организаций по организации правозащитной работы, проведению приема работников и юридических консультаций;
- уделять особое внимание контролю за соблюдением трудового законодательства, коллективных договоров, локальных нормативных актов, устанавливающих порядок реализации права работников на своевременную и в полном размере выплату заработной платы;
- проводить учет экономической эффективности правозащитной работы членских организаций, правовых инспекторов труда, юристов, первичных профсоюзных организаций;
- полнее освещать в средствах массовой информации результаты правозащитной работы профсоюзов, консультировать членов профсоюзов по вопросам социально-трудовых отношений с использованием сети Интернет;
- обеспечивать повышение качества коллективных договоров, обратив особое внимание на установление и соблюдение порядка перечисления членских профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации;
- в случае нарушения прав профсоюзов на перечисление членских профсоюзных взносов своевременно принимать соответствующие меры к их устранению;
- обобщать и распространять положительный опыт работы профсоюзных комитетов, штатных и внештатных правовых инспекторов и юристов по защите прав и законных интересов работников, поощрять их за эффективную правозащитную работу.
3. Правовому отделу аппарата Федерации профсоюзных организаций области обеспечить оказание методической и практической помощи членским организациям в осуществлении ими мер по совершенствованию правозащитной работы.
Председатель Федерации М.В. Ткаченко
Приложение к постановлению президиума
Федерации профсоюзных организаций
Саратовской области № 3 от «22» апреля 2016 г.
Информационная записка
«О правозащитной работе Федерации профсоюзных
организаций Саратовской области и ее членских организаций
в 2015 году»
В Федерации профсоюзных организаций Саратовской области (далее Федерация) и ее членских организациях в 2015 году работали 16 правовых инспекторов труда. В отдельных областных организациях профсоюзов: работников строительства и промстройматериалов, жизнеобеспечения, агропромышленного комплекса, «Электропрофсоюза» оказание правовой помощи членам профсоюза и профсоюзным организациям осуществляли юрисконсульты.
Правовыми инспекторами, в т.ч. внештатными, а также юристами областных организаций проведено 1407 проверок соблюдения работодателями трудового законодательства, в том числе 1146 комплексных. Было выдано 693 представления об устранении 1661 нарушения трудового законодательства, из которых 94 процента были устранены.
Ряд проверок проводились Федерацией во взаимодействии с областными организациями Росхимпрофсоюза, Электропрофсоюза, городской организацией профсоюза работников агропромышленного комплекса (АПК). Так, после совместной проверки по представлению правового инспектора труда Федерации администрация ОАО «Балаковорезинотехника» (Росхимпрофсоюз) отменила свое решение о снижении гарантий и компенсаций значительной части работников (1976 человек), занятых на работах с вредными условиями труда, до проведения специальной оценки условий труда. По результатам совместной проверки в ОАО «Знак хлеба» (АПК) по представлению правового инспектора труда Федерации восстановлены трудовые права «подменных рабочих», работавших во вредных условиях труда (класс 3.3). Наименования профессий были приведены в соответствии с требованиями ст. 57 ТК РФ и ЕТКС: машинист пруфера и машинист тесторазделочных машин. С работниками заключены дополнительные соглашения, что повысило уровень гарантий их трудовых прав.
Правовым отделом Федерации подготовлен с учетом ранее действующего, проект «Соглашения Прокуратуры Саратовской области и Саратовского областного объединения организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Саратовской области» о взаимодействии и сотрудничестве». Соглашение заключено 10 февраля 2015 года. В порядке взаимодействия в Прокуратуру Саратовской области направлялись постановления президиума Федерации с информационными записками о правозащитной работе Федерации и ее членских организаций, о контроле за соблюдением трудового законодательства работодателями.
Подготовлен также проект «Соглашения Государственной инспекции труда в Саратовской области и Саратовского областного объединения организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Саратовской области» о взаимодействии и сотрудничестве», заключенного 30 июля 2015 года.
Проведена экспертиза 12-ти проектов федеральных законов и 3-х проектов законов Саратовской области. Так, поддержаны законопроекты: о включении 31 декабря в перечень нерабочих праздничных дней; об уточнении процедуры предупреждения работника об увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением штата, о сохранении среднего заработка на период приостановления работы в порядке ст. 142 ТК РФ, об усилении административной ответственности за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению и другие. В то же время даны отрицательные заключения на проекты федеральных законов, предусматривающих отмену переноса выходных дней при совпадении их с нерабочими праздничными днями, о запрете отказа от приема пищи «как средства разрешения трудовых споров» и на некоторые другие.
Заведующий правовым отделом Федерации регулярно принимал участие в заседаниях рабочих групп и комитета по социальной политике Саратовской областной Думы при обсуждении законопроектов социально-трудовой тематики, а также в работе региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Саратовской области.
Проводилась консультационная и правозащитная работа по обращениям членов профсоюзов, в том числе в судах. Так, был удовлетворен иск работника ООО ЭПО «Сигнал» З. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» на основании факта награждения его Единым общесоюзным знаком «Ударник XI пятилетки».
На личном приеме специалистами Федерации было принято 212 членов профсоюзов и членов их семей по вопросам трудовых прав, пенсионного обеспечения, присвоения звания «Ветеран труда», жилищным и другим правоотношениям. Традиционно востребованы были членами профсоюзов консультации по оформлению наследственных прав, которые проводились специалистами Федерации с учетом изменений, внесенных в Основы законодательства РФ о нотариате и в соответствии с частью третьей Гражданского кодекса РФ.
Рассмотрено 6 письменных обращений, на которые даны подробные ответы. Причем некоторые обращения касались правовых основ деятельности профсоюзов и членства в них граждан в период СССР. В соответствии с постановлением Совета Федерации от 5 июня 2015 г. правовым отделом проведена работа по подготовке проекта Устава Федерации, соответствующего Уставу ФНПР и Гражданскому кодексу РФ, который был представлен комиссии Федерации и получил ее одобрение. Устав Федерации в новой редакции был принят на отчетно-выборной конференции Федерации 27 ноября 2015 года, после чего правовым отделом в течение трех рабочих дней был подготовлен пакет документов для государственной регистрации изменений, внесенных в Устав. Документы на государственную регистрацию сданы в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области 2 декабря 2015 года.
Экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы составила 8,577 млн. рублей.
Руководство и правовой инспектор труда областной организации профсоюза работников здравоохранения во взаимодействии с Министерством здравоохранения области приняли действенное участие в разрешении конфликтной ситуации, в центре которой оказались шестеро врачей Ершовской районной больницы. Администрация района, а впоследствии и судебные инстанции отказали врачам в праве на приватизацию служебного жилья в связи с тем, что они не состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Конфликт освещался в средствах массовой информации области, работники в знак протеста намеревались разбить палаточный городок на центральной площади города. По предложению обкома профсоюза депутаты Совета муниципального образования «Город Ершов» внесли изменения в решение Совета «О приватизации (деприватизации) жилищного фонда муниципального образования «Город Ершов», в соответствии с которыми право на приватизацию служебного жилого помещения получили граждане, имеющие стаж работы по специальности не менее 10 лет в учреждении, в связи с занятостью в котором заявителю было предоставлено служебное жилое помещение. Благодаря этому отдельные работники районной больницы смогли заключить договоры о приватизации квартир. При осуществлении правозащитных мер обком профсоюза предотвратил увольнение двух работников, участвовавших в этом конфликте. С участием правовых инспекторов труда в суде было рассмотрено 192 иска (в 2014 году - 121) в защиту прав и интересов работников, которые удовлетворены судом. Проведено 49 проверок работодателей.
В областной организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания правовым инспектором труда была проведена большая работа по реализации гарантий, предоставленных статьей 374 ТК РФ руководителям выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы. Так, было отказано в даче предварительного согласия на увольнение по сокращению штата трех председателей профсоюзных организаций, что обеспечило работникам сохранение рабочих мест. Особо следует отметить, что, в частности, ФКУ ФМС России «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев г. Красноармейска» подало иск в суд о признании необоснованным отказа в даче предварительного согласия на расторжение трудового договора. Однако суд встал на сторону областной организации профсоюза и отказал работодателю в иске. В адрес руководителя учреждения было вынесено частное определение о допущенных нарушениях законодательства. В ходе регулярных посещений первичных профсоюзных организаций правовым инспектором труда оказывалась правовая помощь по различным вопросам, в том числе в разработке 191 коллективного договора и соглашения.
В областной организации профсоюза работников образования и науки традиционно большое внимание уделялось правозащитной работе в различных ее формах. Так, в прошедшем году только на личном приеме в организациях профсоюза различных уровней побывало 3810 человек. Рассмотрено 682 жалобы и других обращений. Большой популярностью у членов профсоюза пользуются ответы на вопросы, размещенные на сайте областной организации: специалисты ответили на 245 вопросов. Правовые инспекторы труда ведут постоянные рубрики в газете «Просвещенец». Саратовская городская организация Профсоюза издает газету «Профсоюзный экспресс», где также помещаются материалы правовой тематики. Внештатные правовые инспекторы выступают в средствах массовой информации городов и районов области. Всего состоялось 54 выступления и публикаций. При активном участии областной организации профсоюза внесены изменения в статью 19 Закона Саратовской области от 28.11.2013 года № 215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области» в части установления ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 7000 рублей за ученую степень доктора наук работникам областных государственных организаций дополнительного профессионального образования. Проводились совместные проверки соблюдения трудового законодательства в образовательных учреждениях с комитетом образования города Саратова и отделами образования администраций муниципальных районов области. Кроме того, совместно с органами прокуратуры проверено 6 организаций. Экономическая эффективность правозащитной работы составила 13,16 млн. рублей.
Наряду с проведением проверок соблюдения трудового законодательства, осуществлением судебной защиты социально-трудовых прав работников областная организация профсоюза работников культуры в лице председателя регулярно поднимала актуальные вопросы оплаты труда в отрасли на заседаниях Президиума обкома профсоюза, Коллегии Министерства культуры области, областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на ХХ отчетно-выборной конференции областной организации. Так, в результате принятых мер была обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам учреждений культуры Федоровского муниципального района в соответствии с районным трехсторонним Соглашением и коллективными договорами учреждений культуры. Особое внимание в 2015 году уделялось проблемам заключения «эффективного контракта» с работниками учреждений культуры, их анализу и определению лучших из них. В целях разъяснения членам профсоюза, профактиву и представителям работодателей законодательства о труде, охране труда, о профсоюзах, вопросов заработной платы проведено 19 семинаров, обучено 745 человек.
Сохраняется устойчивая тенденция к снижению количества нарушений трудового законодательства работодателями железнодорожной отрасли. Так, по данным Саратовского отделения ДОРПРОФЖЕЛа на Приволжской железной дороге в 2015 году количество выявленных нарушений трудового законодательства (123) по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 46 процентов. Практически 100% выявленных нарушений работодателями устранено в установленные сроки. Например, по требованию правового инспектора труда 17-ти работникам Специализированной путевой машинной станции по ремонту и эксплуатации путевых машин № 335 Приволжской дирекции инфраструктуры, уволенным по сокращению штата без оплаты за неиспользованный отпуск, произведены выплаты в полном объеме в общей сумме 82917 рублей, в том числе сумма компенсации за их задержку составила 5628 рублей. Правовой инспектор труда успешно представлял интересы работника в Кировском районном суде г. Волгограда по иску о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. Исковые требования были удовлетворены. По требованию 12 внештатных правовых инспекторов труда Саратовского отделения Дорпрофжела на Приволжской железной дороге в результате устранения выявленных нарушений трудовых прав работников в их пользу взыскано 493426 рублей.
Специалистами территориального комитета «Электропрофсоюза» осуществлялся контроль за соблюдением трудового законодательства работодателем в процессе сокращения численности и штата работников в ПАО «Т Плюс». Так, президиум теркома отказал в даче предварительного согласия на увольнение по сокращению штата председателей первичных профсоюзных организаций Саратовской ГРЭС, Исполнительного аппарата ПАО «Т Плюс», Саратовской ТЭЦ-5, Балаковской ТЭЦ-4. Были проведены переговоры с представителями работодателя, в результате председатели первичных профорганизаций продолжили работу в компании. Много усилий было направлено теркомом «Электропрофсоюза» и профкомом ПАО «Завод АИТ» на ликвидацию задолженности по заработной плате перед работниками данного предприятия, а также по членским профсоюзным взносам. Председатель профкома ПАО «Завод АИТ» на встрече с профактива с Губернатором Саратовской области обратила его внимание на тяжелое положение предприятия. Вопрос был поставлен на контроль в Правительстве области, органах прокуратуры и Государственной инспекции труда. Был составлен график погашения задолженности по заработной плате и профвзносам, однако выполнялся он с нарушениями. Всего в прошедшем году были проведены проверки на 10 предприятиях отрасли, выявлено 20 нарушений, 18 из которых устранены.
В областной организации профсоюза работников авиационной промышленности наряду с проведением проверок на предприятиях в целях мотивации профсоюзного членства проводились юридические консультации не только по социально-трудовым вопросам, но и по гражданско-правовым. По просьбе и в интересах членов профсоюза составлялись письма в органы государственной власти, а также 7 исковых заявлений в суды по трудовым и гражданским правоотношениям. Активно ведется работа на местах. Например, профкомом ЭПО «Сигнал» было рассмотрено и удовлетворено 20 письменных жалоб и заявлений по вопросам оплаты труда, доставке работников до места работы, составления графика отпусков, пересмотра премиального положения, внесения изменений в техпроцесс и другим. Проведено 39 проверок работодателей, выявлено 151 нарушение, 109 из которых устранены.
Областная организация профсоюза работников агропромышленного комплекса оказывала поддержку первичной профорганизации Аткарского маслоэкстракционного завода, которая в сложных условиях противостояния смогла сохранить в коллективном договоре обязательство работодателя об индексации заработной платы работников. В Пугачевской районной организации АПК работа строилась на взаимодействии с администрацией района, благодаря чему на многих предприятиях действуют грамотные коллективные договоры. В районе работают 30 общественных правовых инспекторов труда. Правозащитная работа велась и по ряду других направлений. Так, в целях восстановления жилищных прав гражданина председатель Петровской районной организации профсоюза в сотрудничестве с юристом областной организации профсоюза приняли активное участие в судьбе инвалида первой группы, сироты Д. Составленный юристом иск к Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о предоставлении квартиры был удовлетворен Кировским районным судом г. Саратова. В июле 2015 г. Д. въехала в новую квартиру. Всего в областной организации профсоюза было рассмотрено 160 жалоб и других обращений, на личном приеме принято 250 членов профсоюза.
В областной организации профсоюза работников строительства и промстройматериалов юрисконсульт проявила профессионализм и настойчивость в установлении права на досрочную страховую пенсию по старости маляра 3 разряда ССУ-18 Треста отделочных работ «Главприволжскстрой». Судебный процесс оказался трудным и длительным, было собрано много письменных доказательств, велась работы в архиве, в результате суд вынес решение в пользу работницы и ей была назначена досрочная пенсия по старости. Кроме того, в областной организации проведено 98 проверок работодателей по соблюдению трудового законодательства, в том числе 3 - с органами прокуратуры.
Областная организация профсоюза работников жизнеобеспечения проводила большую работу по устранению нарушений прав профсоюзов. Так, в связи с невыполнением обязанности по перечислению членских профсоюзных взносов, удержанных с работников, и вмешательством руководства МУПП «Саратовводоканал» в деятельность профсоюза путем оказания давления на работников с целью выхода их профсоюза, были подготовлены и направлены письменные обращения генеральному
директору МУПП «Саратовводоканал», прокурору г. Саратова и главе администрации города Саратова. В связи с невыполнением руководством МУПП «Саратовводоканал» представления прокурора г. Саратова о погашении задолженности по профсоюзным взносам профкому МУПП «Саратовводоканал» была оказана правовая помощь в подготовке и рассмотрении в Арбитражном суде Саратовской области иска о взыскании задолженности по профвзносам с января по ноябрь 2015 года в сумее 2,26 млн. рублей с возложением ответственности по ст. 395 ГК РФ в размере 0,848 млн. рублей с дальнейшим начислением процентов. В результате суд утвердил мировое соглашение, в соответствии с которым МУПП «Саратовводоканал» обязан начать погашение задолженности по профвзносам с апреля 2016 года.
В областной организации Нефтегазстройпрофсоюзарегулярно проводился прием членов профсоюза на местах по различным вопросам законодательства, в том числе с выездом в с. Бородаевка, Трофимовский мост, с. Терновка, г. Красноармейск. Оказана правовая помощь в восстановлении на работе члену профсоюза – работнику ООО «Саратоворгсинтез» в связи с неправомерным увольнением. После того как меры досудебного урегулирования индивидуального трудового спора не дали положительного результата, правовым инспектором труда было подготовлено исковое заявление в суд. Решением Заводского районного суда г. Саратова работник был восстановлен на работе. По итогам заседания Комитета профсоюза, состоявшегося в конце марта 2015 года, было принято решение считать работу по совершенствованию правовой защиты членов профсоюза важнейшим элементом деятельности областной организации профсоюза в современных условиях.
В областной организации профсоюза работников радиоэлектронной промышленности в прошедшем году подготовлено 8 исковых заявлений в суды для членов профсоюза по защите гражданских и социально-трудовых прав. Так, работник ЗАО «ЭкспоПУЛ», имеющий общий трудовой стаж 44 года и дважды награжденный Единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1976-1977 годов, получил отказ в присвоении звания «Ветеран труда» в связи утратой удостоверений к наградам. Правовым инспектором труда было составлено исковое заявление в суд и на основании представленных косвенных доказательств иск был удовлетворен. Всего была оказана правовая помощь 312 членам профсоюза, в том числе в виде консультаций по вопросам оплаты труда, лишения премий, перевода в режим неполного рабочего времени.
В областной организации профсоюза «Торговое Единство» на местах проводилась работа по присоединению к Соглашению о минимальной заработной плате в Саратовской области от 02.12.2014 г. , в соответствии с которым ее размер с 1 января 2015 года составил 6900 рублей. В коллективные и трудовые договоры были внесены соответствующие изменения. По сведениям первичных профорганизаций отказов от присоединения к Соглашению в Министерство занятости, труда и миграции области не поступало. Кроме того, под контролем специалистов областной организации находился ход выполнения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в части указания в трудовых договорах условий труда на рабочем месте и предоставления гарантий и компенсаций. Всего в областную организацию профсоюза поступило 147 обращений от членов профсоюза, по которым даны соответствующие разъяснения.
Определенная правозащитная работа велась также в областных организациях профсоюзов работников связи, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, лесных отраслей, профсоюза машиностроителей, Росхимпрофсоюза, которые не имеют в своем штате правовых инспекторов и иных юристов. В ряде случаев правозащитные мероприятия осуществлялись совместно с правовыми инспекторами труда Федерации, а также непосредственно профкомами первичных профсоюзных организаций на местах.
Экономическая эффективность от реализации указанных и других форм правозащитной работы, рассмотрения 13,3 тыс. жалоб и обращений членов профсоюзов, в том числе принятых на личном приеме в профсоюзных организациях, правовыми инспекторами труда, юристами членских организаций, а также правовыми инспекторами труда Федерации профсоюзных организаций области составила 82,8 млн. рублей.
В 2015 году Федерацией и ее членскими организациями проведена экспертиза 115 проектов федеральных законов, законов Саратовской области и иных нормативных правовых актов органов исполнительной власти области.
Коллективных трудовых споров в 2015 году не отмечено.
Правовой отдел Федерации
профсоюзных организаций Саратовской области