Во всем цивилизованном мире профсоюзы считаются наиболее эффективным механизмом улаживания социальных противоречий. В советское время в нашей стране они оставались лишь косметическим придатком командно-административной системы. Но сейчас профсоюзам бросают новый вызов. Ситуация экономического кризиса придает проблеме особую остроту. О своем видении развития профессиональных объединений в XXI веке и многом другом рассказал председатель Федерации профсоюзов Саратовской области Михаил Ткаченко.

-Михаил Викторович, финансовый кризис обостряет трудовые отношения на многих предприятиях. Как будет меняться в связи с этим политика профсоюзов?

-В условиях кризиса на первый план выходит одно из основных направлений профсоюзной деятельности – строгий контроль за выполнением трудового законодательства при увольнениях, сокращениях работников, оплате труда.

Профсоюзы должны принимать меры по улучшению законодательства для разрешения тех вопросов, которые возникают в связи с кризисом. И это уже делается. В частности, внесены изменения в закон о занятости. Федерацией независимых профсоюзов России совместно с депутатами Госдумы  разработаны поправки в Гражданский кодекс и законодательство о банкротстве. Их суть в том, что в случае банкротства в первую очередь должны гаситься долги по зарплате (сейчас заработная плата – это выплата третьей очереди), а уж после этого производиться все остальные платежи, включая налоговые.

Еще одно направление, которое требуется усилить, – это информирование всех членов профсоюзов о том, как действовать в условиях кризиса, как правильно использовать трудовое законодательство. Сильной стороной профсоюзов во все времена являлось оказание бесплатной юридической помощи каждому своему члену. В условиях кризиса это направление нашей работы является востребованным.

И давайте не забывать, что кризис возник не по вине профсоюзов. Обеспечить людей работой и достойной зарплатой – основная задача власти и работодателей. И политика профсоюзов, как стороны социального партнерства, представляющей интересы наемных работников, будет меняться в зависимости от умения социальных партнеров решить эту непростую в условиях кризиса задачу.

-В последнее время часто озвучивается мнение, что профсоюзы переживают упадок. Не считаете ли Вы, что кризис дает шанс профсоюзам вновь заявить о себе как о мощном инструменте защиты прав трудящихся?

-В первую очередь, кризис дает шанс власти и работодателям заняться серьезно инновационными программами, используя в полной степени трудовой потенциал.   Что касается упадка в профсоюзах – это слово профсоюзам не подходит. На протяжении 100 лет профсоюзы работали в разных социально-политических условиях, но никогда не отрывались от трудовых коллективов. То, что профсоюзы инициировали рост оплаты труда в нашей области, минимального размера оплаты труда в целом по России, увеличения пособия по безработице, добились привлечения прокуратуры к контролю за соблюдением Трудового кодекса  – это говорит не об упадке, а о силе профобъединений.

Кризис станет и для профсоюзов проверкой на прочность. Не исключено, что в этих условиях некоторая часть данных организаций может развалиться, но в большинстве своем профсоюзные организации должны укрепиться, набрать новую силу, завоевать доверие людей. И этому примеры уже есть. В условиях кризиса многие работники, ранее бывшие ярыми противниками профсоюзов, пишут заявление о вступлении в профсоюз.

-Могут ли профсоюзы реально предотвратить массовые сокращения на предприятиях области?

-Изучение финансово-экономической ситуации, складывающейся на предприятиях, информирование об этом вышестоящих хозяйственных организаций, органов власти и требование принять меры могут сыграть весомую роль в предотвращении массовых сокращений. Взять для примера завод «Контакт». Благодаря грамотным действиям профсоюзного комитета, обнародованию информации о предстоящем сокращении 30 % персонала перед властью удалось  снизить первоначальные планы по сокращению  с 1500 до 313 человек.  

-В случае возникновения на предприятиях области серьезных трудовых конфликтов, какой будет позиция профсоюзов в смысле соблюдения баланса интересов работодателя и работников?

-Это зависит от ситуации, от заключенного коллективного договора, от возможностей собственника, от позиции первичной профсоюзной организации. Есть комиссии по трудовым спорам, которые изучают конкретные проблемы и возможности, принимают решения. Позиция профсоюзов неизменна: там , где ущемляют права трудящихся, нарушают законы, там есть и будет защита.

-За последние несколько лет в стране наблюдается тенденция появления небольших профсоюзов, независимых от Федерации Независимых Профсоюзов России, таких как на «Автовазе» или заводе «Форд» в Всеволожске.  Воспринимаете эти профсоюзы как конкурентов или соратников?

-Мы открыты для всех, готовы сотрудничать со вновь созданными профсоюзами, которые принимают наш устав. С теми, кто выдвигает популистские лозунги, ничего не делая для защиты трудящихся, нам не по пути.

-Как Вы оцениваете внесенное в Госдуму предложение об упрощении процедуры забастовки? Считаете ли Вы забастовку актуальным и эффективным методом разрешения трудовых споров?

-Сразу хочу отметить, что профсоюзы всегда соблюдают российское законодательство.  Современное законодательство таково, что для того чтобы организовать и провести забастовку требуется длительное время – порядка полутора месяцев. В экстремальных условиях, к которым смело можно отнести и кризис, работникам необходимо принимать решения в более короткие сроки. Поэтому мы выступаем за то, чтобы упростить процедуру забастовки, которая является эффективным, хотя и самым крайним методом борьбы.

-Считаете ли вы возможным организацию на базе областной Федерации профсоюзов профсоюзных организаций в неохваченных ранее отраслях, например в СМИ, в торговых сетях?

-Считаю это необходимым. Нет профсоюза – нет коллективного договора, в котором прописаны социальные гарантии работникам и обязанности работодателя по их выполнению.   В Федерации профсоюзов области есть областная организация профсоюза «Торговое Единство», в которую могут обратиться люди, работающие в сфере малого и среднего бизнеса. Работники СМИ могут обратиться в областную организация Профсоюза работников культуры. 
Профсоюз мешает только зарвавшемуся собственнику, который, нарушая закон, привык себя чувствовать безнаказанным.  Для наемного работника он необходим.

Сергей Вилков

О введении новой системы оплаты труда в бюджетных учреждениях культуры и действиях профсоюза на этапе реформирования заработной платы шла речь на IV Пленуме Саратовского обкома профсоюза работников культуры, прошедшем 25 февраля 2009 г.

Мнение абсолютного большинства присутствующих – введение новых систем оплаты труда не оправдало надежд работников учреждений культуры, которые, в первую очередь, возлагались на существенное увеличение заработной платы. 

По словам Веры Дмитриевой, председателя областной организации профсоюза работников культуры, в процессе работы над НСОТ обкому профсоюза совместно с другими профсоюзами бюджетной сферы удалось отстоять ряд позиций, не допустить ухудшения существующих условий труда. Например, полностью сохранены размеры доплат за работу в ночное время в организациях культуры в размере 35 процентов. По инициативе областного комитета профсоюза в областном Положении об оплате труда сохранена уменьшенная норма часов рабочего времени за ставку заработной платы для руководителей клубных формирований и аккомпаниаторов. По итогам переговоров с правительством области по проблеме оптимизации численности бюджетных учреждений уменьшено контрольное задание по сокращению персонала с 10 до 5 процентов. В ряде районов области после требований обкома профсоюза отменены приказы «о возможном сокращении работников», принятые с нарушениями трудового законодательства. К слову, данными приказами были предупреждены о возможном увольнении почти 700 работников культуры.

Однако по ряду принципиальных вопросов договоренности с властью достигнуты не были. В частности, по вопросу оплаты труда.

Областной комитет дал отрицательное заключение на проект Положения об оплате труда работников государственных учреждений культуры и направил письмо губернатору Саратовской области П.Л. Ипатову о проблемах отрасли культуры в связи с переходом на НСОТ. В нем обращалось внимание на тот факт, что в отрасли культуры вновь установлена самая низкая заработная плата среди работников бюджетной сферы. По мнению обкома профсоюза, данный нормативный акт изначально не позволяет решить задачи, поставленные реформой. Он направлен в первую очередь на более высокое повышение заработной платы самых низкооплачиваемых работников учреждений культуры, проблема достойной оценки труда специалистов остается нерешенной. 40 процентов ставок должностных окладов специалистов и 100 процентов окладов рабочих и высококвалифицированных рабочих заложены ниже МРОТ, что непременно приведет к направлению большей части стимулирующего фонда на доплаты до МРОТ. В итоге именно это и произошло. Например, в Балаково в 5 учреждениях культуры 63% работников, как видно из начисленной заработной платы за январь, получают зарплату на уровне МРОТ, а средняя зарплата составила 5345 рублей. Как выжить на такую зарплату на фоне роста стоимости коммунальных услуг, цен на продукты питания и лекарства – вопрос не из простых.

По непонятным причинам неоправданно затянулось принятие Положений об оплате труда в муниципальных районах. На 15 февраля во многих учреждениях не были утверждены Положения и заключены дополнительные соглашения с работниками.

Самый трудный вопрос – ресурсное обеспечение. Отрасль по-прежнему финансируется по остаточному принципу, и финансовое обеспечение реформы явно недостаточно. Особенно настораживает тот факт, что единых подходов к финансированию не сложилось, об этом свидетельствует разная финансовая ситуация в разных районах области. Особую озабоченность вызывают районы, где в последние годы не хватало финансирования на оплату труда. А контрольные показатели на 2009 год были заложены без учета этих недостающих средств. В результате при переходе на НСОТ средств не хватает даже на обязательные выплаты. В Екатериновском районе, например, эта сумма составила 7 млн. руб.

В ряде районов средства изыскивают за счет оптимизации численности, но проблема заключается в том, что высвобождаемые средства направляются не на стимулирующие выплаты, как это предусмотрено целями реформы, а на обеспечение обязательных выплат. Например, в Калининском районе сократили 20 рабочих мест, 70 человек перевели на неполный рабочий день день – и это только для того, чтобы обеспечить обязательные выплаты.

Реформирование системы оплаты труда проводится во многом с опорой на внутренние резервы: с 1 января этого года в отрасли культуры сокращено 630 рабочих мест, уволено 44 человека, на неполный рабочий день переведено 396 человек, из них 82 – на 0,25 ставки. По словам председателя областной организации культуры, это очень своеобразная борьба с бедностью.

Возникают проблемы со своевременной выплатой заработной платы. На 22 января задолженность по заработной плате в ряде районов Саратовской области составила почти 5,7 млн. руб., есть случаи, когда она выплачивается 1 раз в месяц, что является нарушением трудового законодательства.

Участники пленума поделились своими впечатлениями от введения НСОТ в муниципальных районах Саратовской области. Все отметили, что у большинства специалистов муниципальных учреждений культуры заработная плата выросла незначительно. Значительная часть стимулирующего фонда, составляющего для работников культуры 20%, направляется на гарантированные выплаты с целью обеспечения МРОТ, в результате у работников нет никакого стимула для повышения качества своей работы.

В целом рост средней заработной платы в основной массе муниципальных учреждений незначителен и составляет у специалистов всего 200-600 рублей, при этом дифференциация в оплате труда сведена к минимуму и составляет в основном 80-200 рублей.

По мнению участников пленума, введение стимулирующей выплаты за стаж (рассмотрение вопроса намечено на 2010 год) позволило бы обеспечить рост заработной платы большинству работников учреждений культуры.

О том, что не все складывается удачно в ведении НСОТ в учреждениях культуры, подтвердила и присутствовавшая на заседании заместитель министра  занятости, труда и миграции Саратовской области, председатель комитета по труду Ольга Якушева. Она, в частности, признала, что «в культуре той цели, которую изначально ставили, достичь не удалось». По ее словам, причина этого в изначально низком фонде оплаты труда. Ее довод, что повышение заработной платы пусть смешное в рублевом выражении, зато в процентах составляющее порядка 40 % по сравнению с 2008 годом, вряд ли утешил присутствующих.

По итогам заседания Пленум постановил, что приоритетной задачей для профсоюза является существенный рост заработной платы работников культуры. Для это осталось «всего-навсего» добиться выделения дополнительных бюджетных ассигнований для повышения должностных окладов специалистов отраслей культуры и спорта, введения стимулирующей выплаты за стаж. Проблему обком профсоюза собирается обозначить на областной трехсторонней комиссии, где будут рассматриваться первые итоги введения НСОТ на территории области. Ее планируется провести в мае 2009 г.

Е. Григорьева, пресс-центр Федерации профсоюзов Саратовской области