В 2014 году профсоюзный контроль за соблюдением   трудового законодательства и законодательства о профсоюзах обеспечивали  17 правовых инспекторов  труда  профсоюзов и 4 иных юриста, работающих в профсоюзных органах.  Проведено 1403  проверки соблюдения  трудовых прав  работников,  в  ходе которых по сравнению с 2013 годом увеличилось   количество   выявленных    нарушений    -  с   1604  до   1862,  97 процентов которых было устранено по представлениям правовых инспекторов труда.

 Проведена правовая экспертиза  134 проектов  законов и иных нормативных правовых актов,  затрагивающих права и законные интересы членов профсоюзов. Представители  Федерации и ее членских организаций, представляя интересы работников при принятии  законов и иных нормативных правовых актов, принимали участие  в  заседаниях рабочих  групп  комитета по социальной  политике  Саратовской областной  Думы.

По сравнению  с  предыдущим периодом в отчетном году количество профсоюзных экспертиз коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных  актов увеличилось с 1726 до 1976, что является определенным  повышением гарантий трудовых прав и законных интересов работников  непосредственно в организациях.

В 2014 году по сравнению с предыдущим периодом  зарегистрирован рост  нарушений прав профсоюзов – 69 против 24, из которых 65 процентов составляют нарушения  по перечислению членских профсоюзных взносов. В этой связи показателен  опыт областной организации профсоюза работников жизнеобеспечения по взысканию через Арбитражный суд Саратовской  области  задолженности по профсоюзным взносам с МУП «Балаковоэлектротранс»  с процентами за пользование чужими средствами.

Большинство членских организаций  Федерации систематически и целенаправленно вели  правозащитную работу с учетом отраслевых особенностей,  руководствуясь принципами социального партнерства, взаимодействуя с   органами государственной власти области, а также с органами  надзора  и контроля.  Особенно это характерно  для  организаций   бюджетной сферы.   Большая  работа  по  сохранению уровня финансирования  учреждений культуры и обеспечению гарантий прав работников на заработную плату  была  проведена  областной организацией профсоюза работников культуры.

В реальном секторе экономики   эффективная  правозащитная  работа в  Саратовском отделении ДОРПРОФЖЕЛа  на  Приволжской железной дороге обеспечивала восстановление трудовых прав и  дополнительные  выплаты работникам в соответствии с законодательством. В областных организациях   «Электропрофсоюза»,   Нефтегазстройпрофсоюза, профсоюзов  работников  Авиапрома, радиоэлектронной  промышленности больше уделялось внимания  организации  приема  работников, рассмотрению  жалоб и  обращений, что  обеспечило  повышение  возможности  их разрешения непосредственно  на предприятиях.

Вместе с тем еще не снижается необходимость судебной защиты прав и интересов членов профсоюзов. В отчетном периоде правовая помощь в оформлении документов в суды увеличилась до 339 случаев. Рассмотрение дел с вынесением решения в пользу работников составило 97 процентов.  По данным судебного департамента  Саратовской области в 2014 году количество рассмотренных  трудовых споров увеличилось на 961 дело. Увеличение  произошло за счет роста количества трудовых споров об оплате труда.

Президиум Федерации профсоюзных организаций Саратовской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ: 

         1.  Принять  к    сведению      Информационную      записку  «О  правозащитной работе   Федерации профсоюзных организаций Саратовской области и ее членских организаций  в 2014 году» (прилагается)  и направить  ее  членским организациям для использования в работе.

        2. Рекомендовать   членским организациям: 

   - осуществлять меры по  повышению  гарантий соблюдения трудового  законодательства, трудовых прав и законных интересов работников, взаимодействовать  в этих вопросах с Прокуратурой Саратовской области  и  Государственной  инспекцией труда в Саратовской области; 

  -  обеспечивать  повышение  качества  коллективных  договоров, соглашений  и трудовых договоров,  принимаемых локальных нормативных правовых актов по оплате труда;

    - наряду с осуществлением  профсоюзного  контроля  за соблюдением  трудового  законодательства  обеспечивать  взаимодействие правовых  инспекторов, юристов  с  профкомами  первичных профсоюзных организаций  по организации правозащитной работы, проведению  приема работников и юридических консультаций;

  - организовать  необходимый  учет экономической  эффективности правозащитной работы, проводимой  членскими организациями, правовыми инспекторами труда, юристами, первичными профсоюзными организациями;

  -   обобщать и распространять положительный опыт  работы профсоюзных комитетов, штатных и внештатных правовых инспекторов и юристов по защите прав и законных интересов  работников,  поощрять  их за  эффективную  правозащитную  работу.

         3. Правовому отделу  аппарата  Федерации профсоюзных организаций области обеспечить оказание методической и практической помощи членским организациям в осуществлении ими мер по совершенствованию  правозащитной работы. 

Председатель Федерации             М.В. Ткаченко

Приложение № 1 к постановлению президиума Федерации  профсоюзных организаций Саратовской области  

№ 34  от  «17 » апреля 2015 г.      

Информационная записка

«О правозащитной  работе  Федерации профсоюзных

 организаций Саратовской области   и ее членских организаций

  в 2014 году»

В Федерации профсоюзных организаций Саратовской области (далее Федерация)  и  ее членских организациях  в  2014  году  работали 17 правовых инспекторов труда. В отдельных областных организациях профсоюзов: работников строительства и промстройматериалов,   жизнеобеспечения, агропромышленного комплекса, Всероссийского «Электропрофсоюза»,   оказание  правовой  помощи членам профсоюза и профсоюзным организациям осуществляли юрисконсульты.

В отчетном году   сократилось  количество   проверок  работодателей  по сравнению с предшествующим  годом  - с 1491 до 1403. Вместе с тем повысилась  эффективность проверок. Количество  выданных представлений и выявленных нарушений трудового законодательства  по сравнению с предыдущим периодом увеличилось соответственно на 7 и 14 процентов, 97 процентов выявленных нарушений были устранены. Например, по представлению  правового инспектора труда  Федерации, выданному по результатам проведенной  проверки в  ДК «Химик» г. Саратова,  работникам были выплачены  дополнительно 15 350 рублей  за  работу в праздничные дни Новогодних каникул в  январе 2014 года.

По представлению  профсоюзного  инспектора  труда  областной организации  профсоюза  работников образования и науки  в июле 2014 года  директором МБОУ СОШ № 77 г. Саратова  были  отменены два приказа о наложении дисциплинарных взысканий в отношении учителя истории Т. в связи с нарушениями ст.ст. 192, 193 ТК РФ.  Отменены приказы об увольнении  по сокращению  штата учителя МБОУ СОШ № 1 г. Энгельса Л.,  а также заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ СОШ № 9 г. Энгельса  Т. 

Правовой инспектор труда областной организации профсоюза работников  государственных учреждений и общественного обслуживания совместно с внештатными правовыми  инспекторами систематически два раза в неделю  выходят  в  организации с целью проверки соблюдения работодателями  трудового  законодательства   и оказания методической помощи первичным профсоюзным организациям  в защите прав членов профсоюзов. 

Следует отметить возросшую активность правозащитной работы, проводимой областной организацией профсоюза работников авиационной промышленности (Профавиа), в штат которой в 2014 году был принят правовой  инспектор труда на 0,5 ставки. Кроме того, в первичных профсоюзных организациях  Профавиа  избраны  6  общественных инспекторов труда, которые в общей сложности  провели 47 проверок соблюдения работодателями трудового законодательства, в том числе 7 комплексных проверок. В адрес работодателей  направлено 7 представлений об устранении 10 нарушений, которые и были устранены. Успешно  работает  комиссия  по правозащитной работе при профкоме  ООО  ЭПО «Сигнал». Все  локальные нормативные акты на предприятии утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного комитета. 

В результате эффективной профилактической работы первичных профсоюзных организаций  и правового   инспектора  труда Саратовского отделения  ДОРПРОФЖЕЛа   на  Приволжской  железной   дороге  в  2014 году количество  выявленных  нарушений  трудового законодательства (270) по сравнению с 2013 годом  уменьшилось на 35 процентов. В отчетном периоде в адрес работодателей  было направлено  66  представлений  об  устранении нарушений   в сфере регулирования   рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда,  предоставления  иных выплат.  Устранение этих нарушений обеспечило дополнительные выплаты работникам  в общей сумме  558 тыс. рублей, в том числе  четверым работникам станции  Саратов-1  оплачена  в двойном  размере работа в выходной день в ноябре 2013 года на общую сумму 56 367 рублей.

Юрист областной  организации  профсоюза работников агропромышленного комплекса  совместно с правовым инспектором труда Федерации провели проверки  соблюдения законодательства о труде в ГАПОУ СО «Сельскохозяйственный техникум им. К.А. Тимирязева» и в ОПО «Волга» г. Балаково. Была оказана практическая помощь по созданию комиссий по трудовым спорам.  

Юрисконсультом  областной организации профсоюза строителей России  в ходе  проверок  принимались меры по устранению нарушений прав  работников в случаях заключения с ними гражданского-правовых договоров вместо трудовых договоров и заключения срочных трудовых договоров в  нарушение ст. 58 ТК РФ, а также в других случаях

Определенная правозащитная работа велась  также  в  областных организациях  профсоюзов  работников  связи,  автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, лесных отраслей, профсоюза машиностроителей, Росхимпрофсоюза,  которые  не имеют  в своем штате правовых инспекторов и иных юристов. В ряде случаев правозащитные мероприятия  осуществлялись совместно с правовыми инспекторами труда Федерации, а также непосредственно профкомами первичных  профсоюзных  организаций на местах.  

Совместно  с органами  прокуратуры  проверено  52 организации, это на  9  больше, чем в предыдущем периоде. Так,  специалист областной организации профсоюза работников народного образования и  науки  был привлечен  районными прокурорами   к участию в проверках  соблюдения бюджетного законодательства, трудового законодательства: обоснованности начисления и выплаты заработной платы, премий и иных выплат, расходования субсидий, выделяемых на оплату  труда преподавателей, в  16 организациях  Воскресенского и Хвалынского районов  области. 

Привлечение  (по мере необходимости) к участию в проверках соблюдения  трудового законодательства представителей, специалистов Федерации и ее членских организаций  предусмотрено   Соглашением Прокуратуры Саратовской области и Федерации профсоюзных организаций  Саратовской области о взаимодействии и сотрудничестве, заключенном        10 февраля 2015 года.

В отчетном году имело место снижение с 29 до 21 участия правовых инспекторов труда профсоюзов в проверках   Государственной инспекции труда   в Саратовской области. 

В  Государственную инспекцию труда в Саратовской области  направлялись материалы областными организациями  профсоюзов: работников образования и науки  (9),  работников  строительства  и  промстройматериалов (1), работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства – 2 материала.

Как показывает  практика, наиболее часто  в    комиссии по трудовым спорам  (далее КТС)   обращаются  работники   крупных промышленных  предприятий  области, оспаривающие решения  работодателя о лишении премии, о наложении дисциплинарных взысканий, о невыплате переменной части заработной платы по итогам работы за месяц. Например, КТС ОАО «Балаковорезинотехника»  рассмотрела  8  трудовых споров, из которых 5 решены в пользу работников.  В отчетном  году  по представлениям  правового  инспектора  труда Федерации, проводившего проверки,  на предприятиях  и в организациях создано 8 комиссий по трудовым спорам, в том числе 5 – на предприятиях электроэнергетики (« Электропрофсоюз»).

Правозащитная   работа   областной организации профсоюза работников  культуры  в отчетном году  проводилась  во  взаимодействии  с законодательными органами, а также   органами государственного и муниципального  управления  области. В январе 2014 было направлено открытое письмо Губернатору Саратовской области по вопросу  задолженности по заработной  плате  в  муниципальных учреждениях культуры области («В Год культуры с долгами по зарплате!»).  В связи с обсуждением проекта областного бюджета, в котором  было  запланировано  сокращение  фонда оплаты труда по учреждениям  культуры, президиум  областной организации профсоюза  направил  обращение  к председателю Саратовской областной Думы, опубликовав  его в средствах массовой информации. Все  нерешенные вопросы по оплате труда  обсуждаются на заседаниях коллегиальных органов областной организации  профсоюза с  участием  министра культуры области и руководителей учреждений.

В 2014 году по сравнению с предыдущим периодом возросло  количество  документов, оформленных  в  суды в интересах  членов профсоюзов –  с 328 до  339.  Около  50  процентов   исковых  заявлений – 163 -  составлено правовыми инспекторами труда (с участием внештатных инспекторов) областной организации  профсоюза  народного  образования и науки.   Правовыми инспекторами  труда  областной  организации профсоюза  работников здравоохранения  оформлено 121 исковое заявление в суд.  Большинство  исковых заявлений направлены на  защиту  прав  работников  на досрочное назначение  трудовых  пенсий. Вместе с тем правовые инспекторы труда  и юристы оказывают правовую помощь  членам профсоюзов  в  защите семейных, гражданских и наследственных прав. Так, в связи с обращением бывшего профсоюзного работника-ветерана труда К. правовым  инспектором труда  Федерации  оказана консультативная помощь  и составлено  заявление в  суд   об установлении факта принадлежности завещательного распоряжения ее матери, которое было судом удовлетворено. По просьбе члена профсоюза-работника  ЗАО «ЭкспоПУЛ»  правовой  инспектор труда областной организации профсоюза работников радиоэлектронной промышленности составил исковое заявление  от его  имени о взыскании сумм кредита в порядке регресса с солидарного должника, которое  было судом удовлетворено. Двум  работницам   ОАО «НПП «Контакт» составлены исковые заявления о взыскании алиментов на содержание детей  в твердой денежной сумме в связи с тем, что должники не имеют постоянной работы.  Следует  отметить, что  такие  формы  правозащитной  работы  определяются обращениями  работников  и мотивируют их  членство в профсоюзах. 

 С  участием  правовых  инспекторов труда и иных юристов, работающих в профсоюзных органах,  рассмотрено 299 дел,  из которых 293  решены в пользу работников. В то же время  не  удалось  отстоять  в судебных  инстанциях  право  штатных  профсоюзных  работников  на присвоение  звания «Ветеран труда»  на основании  Почетной  грамоты   ФНПР «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», которую  Министерство  социального развития Саратовской области отказалось учесть в качестве ведомственного знака отличия в труде, предусмотренного  Федеральным законом «О ветеранах».

Экономическая  эффективность  от  реализации  указанных и  других форм правозащитной   работы, рассмотрения   19,4  тыс. жалоб и обращений  членов профсоюзов, в том числе  принятых на личном приеме в профсоюзных организациях, правовыми инспекторами труда, юристами членских организаций, а также правовыми инспекторами труда  Федерации профсоюзных организаций области составила  69,7  млн. рублей. Наиболее высокая  экономическая  эффективность этой  работы отмечается: в бюджетной сфере -  в областных организациях профсоюзов работников  образования и науки -  11,9  млн. рублей,  работников государственных учреждений и общественного  обслуживания  - 10,3 млн. рублей,   работников  здравоохранения – 2,6  млн. рублей, работников культуры – 2,1 млн. рублей; в реальном  секторе экономики  - в территориальной организации  «Всероссийского Электропрфсоюза» - 25,4 млн. рублей,  «Торгового Единства» -   1,33 млн. рублей.

В 2014  году Федерацией  и ее членскими организациями проведена экспертиза 134  проектов  федеральных законов, законов Саратовской области   и иных  нормативных  правовых  актов органов исполнительной власти  области. С участием правовых инспекторов труда Федерации подготовлены и направлены в  Правительство области и областную Думу  заключения  по 24 федеральным   законопроектам.  Областная  организация  профсоюза  «Торговое Единство»  направила в адрес председателя  Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству  обращение с требованием не допустить принятия законопроекта  о внесении  изменений в Налоговый кодекс  РФ, позволяющих устанавливать дополнительные региональные сборы в отношении 22 видов услуг, оказываемых  населению  малым бизнесом. В результате торговые сборы в регионах введены не были. 

Федерацией  с  учетом  мнений  министерства занятости, труда и миграции Саратовской области, Государственной инспекции труда в Саратовской области, Союза  товаропроизводителей и работодателей Саратовской области, заключений специалистов Торгово-промышленной палаты Саратовской области, ученых Поволжского института управления имени П.А. Столыпина  и  Саратовской  государственной юридической академии  подготовлен  проект  Федерального  закона «О внесении изменений  в статьи 21, 22 и 377 Трудового кодекса Российской Федерации»,  устанавливающий  обязанность работодателя обеспечивать работникам условия для создания первичной профсоюзной организации.  Законопроект одобрен  Экспертным   советом   при фракции  «Единая Россия» в Саратовской областной Думе.

Правовые  инспекторы труда Федерации особое внимание уделяют правозащитной работе в членских организациях, в штате которых отсутствуют юристы. Так,  правовым отделом Федерации  было  подготовлено отрицательное заключение на приказы генерального  директора  ОАО  «Балаковорезинотехника» от  24  февраля 2014 года и 5 марта 2014 года,  отменяющие  36-часовую рабочую неделю и дополнительные  отпуска отдельным категориям работников.  Локальные нормативные  акты  были   изданы в нарушение   статьи 15 Федерального закона № 421-ФЗ  от 28.12.2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Благодаря  совместным   действиям  Федерации, областной организации   Росхимпрофсоюза  и профкома  ОАО «Балаковорезинотехника» указанные  приказы  не вступили в силу и трудовые права работников были защищены.   

По сравнению с предыдущим периодом в отчетном году количество экспертиз коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов увеличилось с 1726 до 1976, что является определенным фактором повышения гарантий трудовых прав и интересов работников. 

Коллективных трудовых споров в 2014  году не отмечено.

На личном приеме, включая устные обращения, принято 13732 члена профсоюзов и членов  их семей, в 13055  случаях  обращения были удовлетворены. Рассмотрено  5698  жалоб и других обращения, из них признаны обоснованными и удовлетворены - 5502.  Проводился  прием членов профсоюзов непосредственно на предприятиях и в организациях. Так,  в августе месяце  правовым  инспектором  труда   Федерации по согласованию  с администрацией и  профсоюзным комитетом  проведен консультативный прием  работников  на одном из крупнейших  предприятий  г. Саратова -  Производственном объединении  «Корпус» (обратились 8 работников).  Правовой инспектор труда  областной организации  профсоюза  работников  радиоэлектронной  промышленности  регулярно проводит  прием членов профсоюза   в ОАО НПП «Контакт»,  где работает  более 2000 человек.  Продолжалась  практика  выездных  профсоюзных  юридических консультаций  в областной организации Нефтегазстройпрофсоюза:  проведен прием  на 4 предприятиях (обратились  82 члена профсоюза, из них по вопросам трудового права – 23).  Правовые инспекторы труда   Федерации во время  проведения   проверок соблюдения трудового  законодательства  также  вели  консультативный прием работников.  

В 2014 году  зарегистрировано  69 нарушений  прав профсоюзов, из которых - 45 составляют нарушения  предусмотренного ст. 377 ТК РФ права  на  перечисление членских  профсоюзных  взносов на счет профсоюзной организации, в том числе – 17  таких нарушений   имели место  в областной организации профсоюза работников автомобильного транспорта и  дорожного хозяйства. В некоторых случаях  защита  нарушенного  права  осуществлялась  в  судебном порядке. Так, юристом  областной  организации профсоюза  работников  жизнеобеспечения была оказана  правовая помощь Балаковской городской  организации профсоюза  в подготовке и рассмотрении в Арбитражном суде Саратовской  области  иска о взыскании  задолженности  по профсоюзным взносам с МУП «Балаковоэлектротранс» с возложением ответственности    по  ст. 395  Гражданского кодекса  РФ. Судом  иск  был полностью удовлетворен: сумма  задолженности  взыскана  с процентами за пользование чужими денежными средствами.  

В областной организации  Нефтегазстройпрофсоюза  было зарегистрировано нарушение прав профсоюзов  на  предоставление профсоюзному  комитету  ООО  Завод «Саратовгазавтоматика» оборудованного помещения, а также  средств связи и оргтехники.  Указанное нарушение было устранено по представлению  правового  инспектора труда  Федерации, проводившего проверку на предприятии. 

По данным  Управления Судебного департамента в Саратовской области  в 2014 году к  мировыми  судьям   области поступило 6945 дел искового производства  об оплате труда, которые были полностью рассмотрены с вынесением решения  об удовлетворении исковых требований.  Районными  судами Саратовской области  в 2014   году   рассмотрено   5488  дел по индивидуальным  трудовым  спорам -  это на 961 дело  больше, чем в 2013 году. Увеличение произошло за счет трудовых споров об оплате труда. 

 Правовой отдел Федерации профсоюзных организаций Саратовской  области