Тезисы Доклада заместителя Председателя ФНПР А.В.Шершукова
«О политической ситуации в Российской Федерации в связи с предстоящими в 2021 году выборами и позиции профсоюзов»
на заседании Генсовета 14 апреля 2021 года

1. Вопрос о позиции профсоюзов в избирательной кампании часто либо носит эмоциональный характер, либо имеет элементы умолчания.

2. Наверное, самой эффективной профсоюзной избирательной кампанией в конце XX века в СССР было избрание в народные депутаты так называемой профсоюзной сотни от ВЦСПС (то есть ста депутатов по профсоюзной квоте). Но в полном смысле слова это нельзя считать конкурентными выборами, поскольку конкуренция была не между профсоюзными и непрофсоюзными кандидатами, а внутри выделенной квоты.

3. После развала СССР все избирательные кампании на федеральном уровне, в которых участвовали имеющие отношение к профсоюзам кандидаты, разделились на 2 типа:

- самостоятельное участие профсоюзов как отдельного субъекта в избирательной кампании.

- участие в выборах в Госдуму в 1995 году в составе блока движения «Профсоюзы России - на выборы» и избирательная кампания в Госдуму партии «Союз труда» в 2016-м

4. С точки зрения прохождения в органы власти на сегодня более эффективным является механизм использования чужих партийных списков, а не самостоятельное участие в выборах.
Проблема заключается в том, что в России сейчас любая профсоюзная структура не «заточена» под участие в выборах: отсутствует необходимое финансирование; актив не готов в массовом порядке профессионально работать на выборах; есть юристы из области права, но нет «избирательных» юристов; нет административного ресурса.

5. Перечень парламентских партий в России в основном сохраняется неизменно почти 20 лет. Из депутатов Госдумы, входящих в группу «Солидарность», подавляющее большинство составляют представители фракции «Единая Россия» в Госдуме - 23 человека, КПРФ - 4 человека, по 1 представителю «Справедливой России» и ЛДПР.

У профсоюзов есть история отношений с каждой из парламентских партий – «Единой Россией», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой Россией».
В определенный момент КПРФ сделала акцент на создании на предприятиях советов трудовых коллективов, рассматривая их как свою возможную организационную опору. Это могло привести к системному ослаблению профсоюзных организаций на предприятиях и, конечно, не могло быть поддержано - и не было поддержано профсоюзами. Эти организационные шаги и последующая оскорбительная риторика представителей КПРФ вбила клин между компартией и профсоюзами. И потому, несмотря на ряд инициатив, по содержанию близких к профсоюзным, возможное сотрудничество выглядит почти невозможным.

Более того, КПРФ в лице депутата ГД от этой партии В.Рашкина постоянно использует огульную и оскорбительную в адрес профсоюзов риторику, бездоказательно обвиняя ФНПР в «соглашательстве» с властью, при этом сами коммунисты не оглашают свою конструктивную повестку.

6. Наиболее конструктивный подход к взаимоотношениям с профсоюзами - у «Единой России».

7. У ФНПР было подписано соглашение с фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе. Мы все прекрасно понимаем, что в Госдуме фракция партии «Единая Россия» имеет контрольный пакет. Те законопроекты, которые она поддерживает, перейдут в ранг закона.

8. Статистика по приоритетным для ФНПР законопроектам за последние два года.
За период работы Государственной Думы седьмого созыва ФНПР рассматривала в качестве приоритетных (то есть важнейших для социально-трудовых отношений) 211 законопроектов, из них принято 64 федеральных закона. Из поддерживаемых ФНПР принято 46 федеральных законов, отклонено 27 законопроектов. Из законопроектов, против которых выступали профсоюзы, принято 5 федеральных законов, отклонено 42.

9. В 2020 году на рассмотрении Госдумы находился 61 приоритетный для ФНПР законопроект. Из них 27 поддерживались профсоюзами. Дума приняла 6 поддержанных ФНПР законов, а 5 поддержанных профсоюзами законопроектов были отклонены из-за отсутствия кворума (не голосовала «Единая Россия»). Из 34 не поддержанных профсоюзами законопроектов принят один закон, за который проголосовали депутаты «Единой России» и «Справедливой России».

10. Среди поддержанных профсоюзами масштабных законопроектов, чье принятие было обеспечено голосованием фракции «Единая Россия» в Госдуме, есть закон о запрете заемного труда, есть закон, обеспечивший повышение МРОТ на уровень не ниже прожиточного минимума. Нельзя не отметить закон, который ввел удаленную, дистанционную работу в поле трудового законодательства, предотвратив правовой беспредел работодателей. Можно перечислить большое количество таких инициатив, ставших законами. И это серьезные достижения в области трудового законодательства, повлиявшие на благосостояние и трудовые права российского работника, члена профсоюза.

Но также есть и блок законов о пенсионной реформе, который в 2018 году приняла «Единая Россия», и последовавшие профсоюзные поправки к нему, которые тоже были приняты «Единой Россией».

11. Вопрос не стоит так: нужно или не нужно представителям профсоюзов участвовать в избирательной кампании. Нужно! Вопрос заключается и в том, как фиксировать обязательства профсоюзных кандидатов в депутаты перед профсоюзной структурой.

12. Есть разные возможные способы - есть в т.ч. практика заключения региональных соглашений. Например, Федерация профсоюзов Челябинской области заключала соглашение с депутатами Госдумы, правда, не относящимися к профактивистам. Аналогичный опыт есть у Объединения организаций профсоюзов Республики Бурятия.

13. Наше решение должно состоять из двух частей:

- во-первых, необходимо поддержать тех профсоюзных кандидатов, которых поддержали профсоюзные структуры. То есть в отношении которых отраслевой профсоюз или территориальное профобъединение приняли решение о поддержке. Причем, конечно, это решение не должно оставаться на бумаге. Раз решили поддерживать - то нужно пропагандировать и агитировать в их пользу, идти и голосовать.

- во-вторых - далее, когда станет ясен масштаб исхода профактивистов во власть, необходимо поручить Комитету политического анализа ФНПР разработать Единый реестр профсоюзных кандидатов, которые готовы подписаться под рамочными общепрофсоюзными обязательствами. Такими рамочными обязательствами могли бы стать обязательство при голосовании учитывать позицию ФНПР и обязательство руководствоваться и поддерживать программу нормотворческой деятельности, принятую ФНПР. Это не является панацеей. Но это будет публичным, зафиксированным обязательством, которое, возможно, поможет нашим коллегам обосновать свою приверженность профсоюзной позиции во время конкретных голосований.